清朝为什么设总督

总督设立的初衷，便是让它掌管地方军政大权。可是如果按照正二品官阶的身份，很多公务都无法完成。所以清朝不断给总督增加职权，抬高官阶。 从雍正年间开始，总督挂衔兵部尚书兼都察院右都御史成为惯例，这两个职位都是从一品。

由此，总督在级别上跟尚书便没有太大区别。不过到清朝中后期，总督比尚书更有权力。尚书虽跻身中枢六部，但实权一直受限。